2026年2月9日在可克达拉市第二届人民代表大会第六次会议上
可克达拉市市长 曹 萍
各位代表：
现在，我代表可克达拉市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十四五”时期及2025年工作回顾
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是师市发展极不寻常、极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢把握党中央对兵团的定位要求，全面落实党中央决策部署和兵师党委部署要求，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，忠实履行新时代维稳戍边职责使命，高质量推进师市现代化建设，“十四五”规划目标任务如期完成，师市改革发展稳定各项事业迈出新的坚实步伐。
五年来，我们坚持稳字当头，社会大局保持稳定。始终把维护社会稳定摆在首位，扎实推进反恐维稳法治化常态化，牢牢守住了不发生暴恐案事件的底线。边境管控能力大幅提升，连续3年荣获兵团边境管控先进单位。一流民兵队伍建设成效显著，平时服务、急时应急、战时应战能力不断增强。中华民族共同体建设扎实推进，深入实施文化润疆，新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖，成功创建“全国文明单位”9个、“全国文明村镇”9个、兵团级及以上民族团结进步示范单位19个，师市被命名为第十二批全国民族团结进步示范区，中国文联、中国作协、中国书协等一批中央文化单位在师市设立基层联系点。平安建设有力有效，重点领域风险有效防范，9个团场、27个连队获评兵团优秀“平安团场”“平安连队”，职工群众安全感不断增强。
五年来，我们坚持拼搏实干，综合实力不断增强。师市地区生产总值从2020年的216.31亿元增长到2025年的272.96亿元，较2020年增长26.19%，人均地区生产总值首次突破10万元。农业基础地位更加巩固。粮食产量实现“十四连丰”，粮食种植面积和产量稳居兵团首位。工业发展提质增效。累计完成固定资产投资570.42亿元，17个10亿元以上重大产业项目成功落地，工业投资年均增长15.3%、总量实现翻番，规上工业企业突破100家。文旅产业发展火热。成功获批国家级旅游休闲街区，新增国家A级景区6家、全国乡村旅游重点村镇2个，等级民宿达到32家、占兵团比重63%，累计接待游客1953.6万人次，游客花费81.83亿元。向西开放提质升级，外贸进出口总额累计完成114.8亿美元、年均增长32.9%，居兵团前列。
五年来，我们坚持改革创新，内生动能持续释放。团场综合配套改革持续深化，土地、职工、民兵“三位一体”机制有效落实，一批闲置土地、存量资产得到有效盘活，团场发展活力充分释放。国资国企改革全面推进，组建文旅投、融创农投、顺源水投、中鑫国贸等企业，培育壮大伊力特、宏远、中源电力等优势产业集团，国有资产总额较2020年增长77%。“政”的职能不断健全，新一轮党政机构改革、团镇（街道）履行职责事项清单编制工作全面完成，履职事项权责边界更加清晰。行政区划调整取得实质性进展，市域总面积增长3.08倍。财税管理体制更加完善，全面完成辖区税源划转，实现“即征即用”，一般公共预算收入从2020年的7.59亿元增长至2025年的14.63亿元，实现翻番。科技创新深入推进，高新技术企业达到34家、占兵团比重8.8%，科技型中小企业达到21家，全社会研发经费投入首次突破亿元。营商环境持续优化，政府投资审批类项目、企业投资核准类项目办理时限分别压缩24.6%、16.7%，累计举办“民企晨话”早餐会69次，解决企业困难诉求317件，企业投资信心不断增强，经营主体突破2万户、较2020年增长2.6倍。
五年来，我们坚持统筹兼顾，区域发展更加协调。城乡融合取得新突破。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，可克达拉市首所大学可克达拉职业技术学院建成招生，首个商业综合体、首个农贸市场、首个托育中心等一批与民生息息相关的配套设施建成投用，可克达拉二桥等一批交通项目建成通车，荣获“兵团园林城市”。在全兵团率先完成连队内部道路硬化，城镇供水普及率、污水集中处理率均达100%，119个生产生活一体化连队基础设施建设水平持续提升，建成“百连示范”连队43个。“交邮融合+快递进连”助力乡村振兴，入选国家农村物流高质量发展典型案例。兵地融合取得新进展。可克达拉市与伊宁市、18个团与所在县市建立结对共建机制，一批惠及兵地群众的重点项目建成投用，兵地通办政务服务事项达267项，地方群众到师市就医、就学、就业分别达到65.4万人次、1.2万人、1.1万人。对口援疆取得新成效。“十四五”期间总投资11.11亿元的180个援疆项目落地实施，对口援疆综合效益持续提升。
五年来，我们坚持民生为大，社会事业长足发展。每年将85%以上的财政支出用于保障和改善民生，累计投入44.5亿元持续实施“十大民生工程”，完成为民办实事项目181个。社会就业更加充分，新增城镇就业3.08万人，根治欠薪工作连续4年获兵团A等级。教育事业加快发展，可克达拉市二小、一高、二中、三幼等相继建成投用，提供学位8220个，2所高中获兵团优质高中评估认定，教育引人聚人作用日益凸显。健康师市建设稳步推进，医共体建设综合考核连续多年位居兵团前列，连队卫生室标准化率达到100%，基本医疗保险参保率保持在96%以上。社会保障水平大幅提升，累计建成投用保障性住房2713套，发放各类补助资金2.85亿元、惠及群众6.88万人次。生态环境更加优美，成功创建国家生态文明建设示范区，可克达拉市环境空气质量平均年优良天数比例达94.6%，伊犁河（第四师段）成为兵团首个入选全国美丽河湖的优秀案例，71团成功获批“两山”实践创新基地。
各位代表，刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年，一年来，我们坚定不移谋发展、促改革、保稳定，全力以赴稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济社会高质量发展取得新成效，为“十五五”良好开局打下坚实基础。全年地区生产总值增长8.1%，农林牧渔业总产值增长5.9%，规上工业增加值增长6.7%，固定资产投资增长15.1%，社会消费品零售总额增长12.1%，一般公共预算收入增长13.8%，主要经济指标增速位居兵团前列，取得“十四五”以来最好成绩，经济运行呈现稳中向好、趋新向优、韧性增强的良好态势。一年来，我们重点抓了以下6个方面的工作。
一是全力以赴保稳定，维稳戍边能力显著提升。坚持警钟长鸣、警惕常在，保持依法严打高压态势，圆满完成“反恐震慑—2025”联合武装演训、自治区成立70周年大庆安保维稳等任务。边境防线更加稳固，深入实施兴边富民行动，成功承办兵团兴边富民行动项目现场推进会。中华民族共同体意识持续铸牢，扎实开展民族团结进步创建、文化润疆、宗教事务治理等工作，铸牢中华民族共同体意识教育基地即将建成投用，4家单位获评“全国文明单位”、2个团镇获评“全国文明村镇”，1个派出所获“全国岗位学雷锋标兵集体”称号，师市文体广电和旅游服务中心获评“全国群众体育先进单位”，四师一中学生王效涵荣获全国“新时代好少年”、69团马合木提江·阿和买提江荣获全国“文化科技卫生‘三下乡’活动服务标兵”、78团赛力克波力·库万德克荣登“中国好人榜”。重点领域风险防范化解有力有效，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，强化隐患排查整治，安全形势总体平稳。
二是千方百计谋发展，经济发展势头稳中向好。有效投资持续扩大。全年累计开复工项目307个、总投资628.6亿元，其中10亿元以上项目15个、总投资320.6亿元。沂利泓二期、新海源24条化成箔生产线等77个总投资135.1亿元的重大项目投产达效；2×16万千瓦热电联产、78团—喀拉峻琼库什台公路等151个总投资379.4亿元的重大项目开工建设；霍尔果斯大型灌区配套改造等341个总投资551.7亿元储备项目前期工作加快推进；泰博瑞烧碱及废盐综合利用、广明白羽肉鸡育种扩繁等总投资211亿元的129个招商引资项目签约落地。消费潜力充分释放。抢抓国家实施“两新”政策机遇，加力扩围实施消费品以旧换新，带动消费达2.8亿元，限上社会消费品零售总额增长41.6%、增速位列兵团第二位。大力发展营利性服务业，新增规上营利性服务业企业16家、总数达到36家，实现营业收入增长10%。农业基础不断夯实。坚决扛牢粮食安全政治责任，以兵团1/5的种植面积贡献了1/4的产能，春大豆、油菜、玉米、冬小麦单产分别创全疆、兵团和伊犁地区新高；加快推进农业基础设施建设，阿西里水库、康苏沟水库输水配套工程建成通水；成功获批兵团唯一的国家生物育种基地，全国每11粒玉米种子就有1粒产自四师；持续提升农业产业化水平，新认定兵团级龙头企业6家、数量居兵团第一，伊力特、伊帕尔汗等4家企业获评农业产业化国家重点龙头企业，12个品牌入选兵团农业品牌目录，获批“品味新疆”好产品3个，创锦牧业跃居全国肉牛养殖首位。工业经济显著增强。生物制造、新能源新材料、农副产品深加工、绿色化工等特色主导产业加速集聚，全年新增规上工业企业15家，工业投资增长35.4%。生物制造产业不断壮大，总投资37亿元的金海生物实现试生产，总投资31亿元的天熙生物加快建设，武汉回盛生物成功落地，玉米年加工能力居全疆首位。新能源新材料产业链条不断完善，中雅科技80条化成箔生产线建成投产，明丰科技112条生产线加快建设，2026年化成箔生产线将超400条、居全疆首位。农副产品深加工产业加快发展，文星薯业马铃薯全粉项目建成投产，总投资4亿元的华尔晶马铃薯淀粉加工项目签约落地，马铃薯加工企业达到7家，淀粉年加工能力28.7万吨、居全疆首位。绿色化工产业乘势起步，投入16亿元推进化工园区基础配套设施建设，总投资10亿元的普康生物（一期）即将试生产，总投资21.1亿元的中溶能源年产180万吨精细化学品及4000吨电池燃料氢多联产项目开工建设，磷基肥料及磷基功能化学品、南岗化工转型升级等项目前期工作有序推进。能源保障支撑有力，新型电力系统加快建设，兵团首个构网型共享储能项目投运，2×35万千瓦热电联产等项目加快建设，师市装机容量达到180.51万千瓦，其中新能源装机容量120万千瓦；煤矿复工复产稳步推进，三新煤业顺利恢复生产建设，干沟煤矿240万吨/年项目加快推进，全部达产后，煤炭产能将达到490万吨/年。文旅产业蓬勃发展。草原之夜文化旅游节、半程马拉松、城市自行车赛、CBA夏季联赛（可克达拉）、友好省市乒乓球邀请赛等文旅品牌活动成功举办，借助援疆资源开展“万人游四师活动”，《遇见可克达拉》顺利上线推广，是兵团唯一入选国家广电总局“跟着微短剧去旅行”创作计划的微短剧；民宿产业集群发展，形成民宿集群4个。全年接待游客603.1万人次、增长26.2%，游客花费25.38亿元、增长23.2%，可克达拉市天鹅湖生态康养综合体项目成功获批“畅游大美中国——2025康养旅游目的地”，可克达拉正在成为令人向往的“诗与远方”。向西开放提质升级。兵团首条宽轨铁路（舰桥）专用线建成投用，丝路国际物流枢纽港“一宽一准”铁路专用线完成铺轨，爱华国际、永嘉制造等一批外向型项目落户四师，外贸进出口总额增长12.3%。深入落实兵团自贸试验区三年行动计划，重点改革试点任务完成率达100%，形成制度创新案例11项，其中“小编组、点对点”跨境公铁联运新模式入选省级制度创新成果和典型案例；推进自贸试验区标志性事项建设全面提速，自贸试验区企业服务中心项目加快建设，普惠金融产业园、广州仲裁委员会四师分会、沂利泓国家级博士后科研工作站等成功设立，新注册市场经营主体215户、总数达到1356户。
三是坚定不移促改革，发展活力持续增强。团场综合配套改革不断深化。持续巩固落实土地、职工、民兵“三位一体”机制，强化连队职工全链条管理，通过“可智惠农”竞拍经营地面积11.1万亩，土地流转更加规范。“政”的职能持续健全。深化行政审批制度改革，涉企行政审批事项平均办结时限、办理要件、办理环节分别压减80%、70%、83%以上；成功打通师团两级便民服务渠道，935个政务服务事项实现掌上办，为民服务事项办理时限压缩68%以上。推进“高效办成一件事”，新开办企业、二手房过户等5类特色“一件事”实现高效办理。开展“综合查一次”联合执法，入企检查次数压减28%。财税体制改革更加完善。深化零基预算改革，完善人员经费标准体系，进一步规范开发区和团场财政管理体制。充分发挥财税金融政策工具的撬动作用，出台政府产业引导基金、子基金管理办法，推动兵团分区和可克达拉经开区设立子基金，发挥“园区保”资金池作用，社会融资规模突破560亿元，贷款增速位列兵团第二。财政局预算科获评“兵团先进财会工作集体”，2名财务工作人员荣获“兵团先进会计工作者”称号。水利、文化、供销等其他领域改革稳步推进。
四是坚持不懈抓平台，发展基础更加牢固。开发区发展提质增效。兵团分区和可克达拉经开区充分发挥主战场、主引擎作用，2025年实现产业增加值65亿元、增长19.9%、占师市比重达到24%，固定资产投资67.1亿元、增长63.4%，规上工业总产值56.7亿元、增长17.1%，招商引资实物量52.55亿元、增长70.12%，综合排名位居兵团开发区前列。团场发展活力持续激发。扎实开展团场经济高质量发展试点工作，完善激励团场、街道经济发展政策，兑现2024年度补助资金2.5亿元。鼓励团场因地制宜发展特色产业，63团商品鸭、64团辣椒生姜、66团香料、68团水产、75团中草药等特色种养业初具规模，71团、77团、78团、79团民宿产业集群发展，各团呈现出竞相发展的良好态势，团场地区生产总值占师市比重稳定在53%左右。国有企业优化提升。深入实施国资国企改革深化提升行动，加强国有企业主责主业动态管理，进一步规范国有企业投资经营行为，推动国有企业聚焦主业做强做优做大。国有企业资产总额突破700亿元、增长11.9%，营业收入252亿元、增长4.9%，利润总额1.08亿元。城市品质提质升级。持续完善城市基础设施和公共服务，鑫时代购物广场、宏远智慧物流园、盛世农批中心开业投运，第二高级中学、第三小学加快筹建，可克达拉市成功入选2025—2027年全国文明城市提名城市。
五是用心用情办实事，民生福祉持续增进。社会就业更加充分。坚持就业优先战略，发放各类就业补助资金6774.84万元，打造“可e就业（可驿就业）”服务品牌，实现城镇新增就业5665人，城镇登记失业率保持在3%以内。教育事业快速发展。投入3.14亿元加强学校基础设施建设，可克达拉职业技术学院二期等一批教育项目加快推进，主城区各类学校达到11所，在校生规模突破1.9万人。可克达拉市被认定为国家学前教育普及普惠县，1人荣获“全国优秀教师”称号，1人入选教育部首批“全国县域普通高中头雁教师岗位计划”，4人入选全国乡村优秀青年教师，70团一中获评“全国教育系统先进集体”和“全国温馨校园”，2所职业院校获国家级奖项9项、省级奖项142项。大力发展校园足球，新增全国校园足球特色学校2所、总数达到10所，连续两年承办兵团校园足球总决赛，获奖32项。医疗服务水平不断提升。加强紧密型医共体建设，四师总医院成功获批石河子大学产学研基地，医共体考核居兵团前列。推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，可克达拉市中医医院、传染病医院、社区托育项目加快建设，社区卫生服务中心开诊运行，62团医院通过兵团二级医院服务能力现场评估。社会保障日益完善。发放低保等各类社会救助资金6245.33万元。人均月养老金从3772元提升至3864元，建成养老机构11家、新增床位1097张，减免城市幼儿园学前保教费人均1400元，发放育儿补贴1123万元、惠及群众3730人，“一老一小”服务保障更加有力。大力实施“医保惠民”，成功申报国家医保改革试点2项。退役军人、妇女儿童、残疾人等群体权益保障事业稳步推进，师市残疾人运动员那尔斯摘得全国残特奥会铁饼F64级决赛金牌，两次打破国家纪录。生态环境持续向好。深入践行绿水青山就是金山银山理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，可克达拉市空气质量优良天数比例达98.4%，师市辖区集中式饮用水水源地水质达标率100%，伊犁河（第四师段）入选国家“幸福河湖”优秀案例。加快推进EOD项目建设，61团旱田山综合开发项目加快推进，北山坡“引水上山”供水工程实现通水，新增可灌溉面积2.6万亩。中央和兵团生态环保督察反馈问题全面完成整改。
六是驰而不息强作风，政府自身建设全面加强。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，从严抓好兵团党委巡视反馈问题整改，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实推进依法行政，行政执法资格考试通过率99.37%，行政复议纠错率同比下降15.03%,“八五”普法圆满完成。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛接受社会各界监督，高质量办结人大代表建议54件、政协提案57件，办结率、满意率均为100%。严格落实全面从严治党主体责任，深化政府系统党风廉政建设，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续整治形式主义为基层减负，驰而不息纠“四风”、树新风，政风行风持续向上向好。
各位代表！回顾五年的奋斗历程实属不易，五年的辉煌成就鼓舞人心！这五年，是师市上下齐心、拼搏奋进的五年，更是蓄势聚能、蓬勃发展的五年，在建设社会主义现代化师市中谱写了恢宏壮丽的篇章、留下了深刻难忘的印记，为师市实现“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是兵团党委、兵团和师市党委坚强领导、科学决策的结果，得益于伊犁州党委的大力支持和兵地融合良好的外部环境，得益于江苏省、镇江市和援疆干部人才的无私援助和倾力奉献，得益于市人大、市政协的有效监督和大力支持，得益于师市各族干部职工群众的拼搏实干和团结奋斗，得益于社会各界的广泛参与和大力支持。在此，我谨代表可克达拉市人民政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志、老军垦，向对口援疆省市和援疆干部人才，向各族干部职工群众和关心支持师市各项事业发展的各界人士表示衷心感谢！
各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些短板和不足，主要是：经济总量偏小，特色产业规模不大，龙头企业、重大项目依然不足；向西开放水平不高，外向型产业发展还需加力；稳定基础还不够扎实，公共安全、防灾减灾等领域风险隐患不容忽视；民生领域还有短板，教育、医疗等服务供给与职工群众期盼还有差距；政府自身建设仍需进一步加强，服务效能还需进一步提升。针对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十五五”时期主要目标和战略举措
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是师市奋力赶超、加快高质量发展的关键机遇期。站在新的历史起点上，师市发展面临诸多机遇和挑战，机遇大于挑战，有利条件强于不利因素。从国际看，世界百年变局加速演进，全球秩序调整、多极化趋势不可逆转，新一轮科技革命和产业变革加速突破，世界变乱交织、动荡加剧，经济增长动能不足，不确定因素增多。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好趋势未变，但面临传统产业效益递减、投资拉动减弱、人口结构变化等多重挑战。从新疆和兵团看，新时代党的治疆方略的科学指引，党中央赋予新疆“五大战略定位”，持续加大对口支援工作力度，兵团特殊体制优势和发展活力不断释放。从师市看，师市区位、生态、资源等优势展现强劲韧性，国家产业梯度转移和向西开放战略布局，给师市发展带来重大机遇。“一带一路”新疆枢纽地位凸显，区位优势带动中亚产业协同、服务国家资源保障、拓展跨境合作领域，师市正加速从“通道经济”向“口岸经济”转型。师市上下发展意愿更强、劲头更足，为加快“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。我们要认真贯彻落实党的二十届四中全会、中央经济工作会议精神，贯彻落实兵团党委八届十次、十一次全会、兵团党委经济工作会议精神，按照师市党委十二届十一次、十二次全会部署要求，始终保持清醒认识，积极识变应变求变，加快推进师市现代化建设，为建设社会主义现代化兵团作出新的更大贡献。
根据师市党委十二届十一次全会通过的《中国共产党第四师可克达拉市委员会关于制定师市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《第四师可克达拉市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》总结了“十四五”规划实施情况，分析了“十五五”面临的机遇和挑战，围绕党中央、国务院决策部署和兵团党委、兵团、师市党委工作要求，提出今后五年经济社会发展目标任务、重大项目和各项措施。全文提交大会审议，这里我作简要说明。
一是“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢把握党中央对兵团的定位要求，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足职工群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全力打造维稳戍边战略支点，建设向西开放先行区、特色产业集聚区、生态文明示范区、融合发展样板区，忠实履行新时代维稳戍边职责使命，努力建设社会主义现代化师市，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
二是“十五五”时期经济社会发展的主要目标。地区生产总值年均增长8%，经济总量达到400亿元，居民人均可支配收入与地区生产总值保持同步增长。通过五年努力，维稳戍边能力全面加强、中华民族共同体意识持续铸牢、高质量发展突破提升、科技创新明显增强、全面深化改革巩固拓展、民生福祉不断增进、美丽师市建设成效彰显，推动师市基本实现社会主义现代化取得决定性进展。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年师市维稳戍边实力、经济发展实力、文化引领实力、民生保障实力、生态治理实力和区域辐射带动力实现大幅跃升，职工群众生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。
三是“十五五”时期经济社会发展的重大举措。聚焦事关全局和长远的重点问题，分领域部署师市“十五五”时期的战略和重大举措。主要包括12个方面：着力提升看家本领，打造维稳戍边战略支点；铸牢中华民族共同体意识，巩固团结奋斗的思想基础；深化兵地融合，共建协同发展新格局；聚焦构建现代化产业体系，打造特色产业集聚区；扩大高水平对外开放，打造向西开放先行区；落实创新驱动发展战略，培育高质量发展新动能；加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴；进一步全面深化改革，激发高质量发展内生动力；构建现代化基础设施体系，不断增强支撑保障能力；优化区域发展布局，推进城乡融合发展；扎实保障和改善民生，不断提高职工群众生活品质；擦亮生态底色，建设美丽师市。
三、2026年重点工作
2026年是中国共产党成立105周年，也是“十五五”开局之年，做好今年政府工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢把握党中央对兵团的定位要求，贯彻落实兵团党委八届十一次全会、兵团党委经济工作会议和师市党委十二届十二次全会部署，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，更好统筹发展和安全，进一步全面深化改革，锚定“建设支点、走在前列”总体目标，打好开放牌、特色牌、生态牌、共享牌，全力建设向西开放先行区、特色产业集聚区、生态文明示范区、融合发展样板区，推进经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，力争8%；农林牧渔业总产值增长5.5%以上；规上工业增加值增长15%左右，力争20%；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长15%左右；城乡居民收入增长和经济增长基本同步。为实现以上目标任务，要解放思想、抢抓机遇、攻坚克难，奋力推动经济社会高质量发展，着力抓好以下九个方面的工作。
（一）围绕建设维稳戍边战略支点，全力维护社会大局和谐稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维、极限思维，着力提升看家本领，有效防范化解各类风险，以高水平安全护航高质量发展。持续提升维稳戍边能力。严格落实维护社会稳定责任制，扎实推进反恐维稳法治化常态化，牢牢守住不发生暴恐案事件底线。加强边境基础设施建设，深入推进新时代兴边富民行动，努力实现边民富、边关美、边境稳、边防固。加快一流民兵队伍建设，统筹推进民兵“建、训、管、用、保”各项工作，全面提升“兵”的意识和能力。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务和“双拥”工作，巩固军政军民团结。持续深化平安师市建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解工作机制，推进信访工作法治化，严防群体性事件和个人极端事件发生。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、环食药等领域违法犯罪行为。持续铸牢中华民族共同体意识。推动铸牢中华民族共同体意识教育基地建成投用，巩固全国民族团结进步示范师市创建成果，加强宗教事务治理法治化，培育一批民族团结进步示范单位、先进典型，促进各族群众交往交流交融。深入实施文化润疆工程，坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，丰富各族群众精神文化生活。严格落实统战工作责任制和意识形态工作责任制，持续净化网络生态，确保意识形态安全。持续防范化解重点领域风险。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，强化道路交通、消防、化工、燃气、矿山、建筑等重点领域安全监管，坚决防范和遏制各类事故发生。健全防灾减灾救灾体系，不断增强防灾减灾和应急处突能力。健全常态化风险预警机制，积极防范化解金融、房地产和国有企业债务等领域风险隐患，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。
（二）围绕建设向西开放先行区，持续扩大高水平对外开放。立足向西开放独特优势，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，用足用好政策平台，大力发展外向型经济，实现更高层次、更高水平对外开放。推动自贸试验区四师区块创新发展。加快改革试点任务落地，做好国家改革试点经验复制推广，吸引注册更多经营主体，力争总数突破1500户。大力发展对外贸易。推动丝路国际物流港铁路专用线建成运营，提升舰桥宽轨铁路专用线效能，支持沂利泓、安琪酵母等生产型企业扩大出口规模，支持中鑫国贸、丝路国贸等供应链企业参与大宗商品进口，力争全年外贸进出口总额增长10%左右。发展壮大进出口落地加工产业。充分利用中亚地区资源和市场，大力发展装备制造、粮油加工、矿产深加工等产业，推动爱华国际商品车改装项目6月投产，加快永嘉产业智能制造中心等项目建设，扩大自产品出口份额，逐步将贸易物流优势转化为落地加工制造优势。
（三）围绕建设特色产业集聚区，构建具有四师特色的现代化产业体系。坚持特色突破，因地制宜发展特色主导产业，持续推动生物制造、新能源新材料、农副产品深加工、绿色化工等产业集聚发展，力争全年新增规上工业企业10家以上，进一步夯实高质量发展根基。推动生物制造产业发展壮大，加快推动金海生物一季度实现升规、天熙生物一季度实现试生产，推动回盛生物、金海生物二期等项目开工建设，力争全年生物制造产业产值达到66亿元。推动新能源新材料产业提质扩容，加快释放中雅科技和新海源产能，推动明丰科技6月投产升规、国容电子尽快开工，确保化成箔生产线超400条，铝基新材料产业产值达到30亿元；推动石晶光电10月投产，引导18条工业硅生产线正常生产，稳定工业硅产能。推动绿色化工产业加速集聚，推动中溶新能源9月投产、泰博瑞烧碱及废盐综合利用项目尽快开工建设，积极谋划南岗化工转型升级，加快一批在谈磷化工项目签约落地，推动绿色化工产业集群化发展。强化要素保障，加快推动生物制造、新能源新材料等产业规划尽快落地，研究出台支持鼓励特色产业发展政策措施，打造合成生物研究院、煤化工中试基地等平台，助力主导产业做强做大；加快构建新型电力系统，积极推进4个火电、8个新能源、14个电网项目建设，推动2×35万千瓦热电联产项目4月实现单机并网运行，力争装机容量达到369.51万千瓦；推动干沟煤矿240万吨/年等项目建设，支持三新煤矿等企业生产建设。
（四）围绕扩内需稳增长，推进投资消费协同发力。坚持内需主导，实施扩大内需战略，强化有效投资，不断巩固经济良好发展势头。全力扩大有效投资。树牢“项目为王”理念，抢抓“两重”建设机遇，坚持投资于物和投资于人相结合，全力以赴抓项目、稳投资、促增长。要大抓项目建设。开展2026年投资项目攻坚提质活动，编实总投资500万元以上新建、续建和十亿级重大项目清单，推动新建项目3月底前50%以上开工，续建项目4月底前全部复工，重点推动新机场快速路、400兆瓦/800兆瓦时独立储能电站等19个10亿元以上的项目如期实施。要大抓项目谋划。聚焦国家政策导向和资金投向，紧盯新质生产力、消费服务业、绿色低碳发展等方向，加快霍尔果斯大型灌区续建配套与现代化改造等重点项目前期进度，抓好产业类项目谋划储备，提高项目申报成功率。要大抓招商引资。深入开展“招商之冬”活动和招商引资质效提升行动，围绕师市11条产业链开展精准招商，推动山东土发合成生物产业园、生物医药研发中心、普康生物二期等一批产业项目落地开工，力争实现招商引资实物量85亿元以上、增长8%以上。全力激发消费活力。深入实施提振消费专项行动，持续用力抓好营利性服务业，加快推进消费提质升级。要提振传统消费。落实“两新”政策和居民增收计划，大力开展促消费活动，结合春节、五一、国庆等消费旺季，支持限上市场主体发挥带动作用，稳住汽车等大宗消费，促进智能家居家电、电子产品等热点消费，确保全年零售业商品销售额增长8%以上。要激发文旅消费。推动文旅产业深度融合，支持民宿产业、马产业发展，持续办好文旅主题节庆、赛事活动，擦亮“草原之夜”文化品牌。加快74团木扎尔特酒店、77团夏特昭花里民宿露营地等项目建设，推动78团低空经济基地、携程五钻酒店等项目开工，力争接待游客640万人次、增长6.1%以上，游客花费27.5亿元、增长8.4%以上。要培育新型消费。推动“文旅+康养”，抢占健康经济、银发经济新赛道，加快养老、家政、育幼等消费扩容升级，积极推进可克达拉市普惠养老、天鹅湖生态康养等项目建设，扩大优质商品和服务供给，促进消费动能提升。
（五）围绕建强发展平台载体，推动四大板块提质升级。持续推进开发区、团场、国有企业、城市四大主要板块协同发展，不断夯实高质量发展的平台支撑。发挥开发区主引擎作用。坚持把园区作为主战场，围绕打造两个百亿级园区目标，加大园区基础设施建设和用地、用能、用水等要素保障，增强产业承载力和综合服务保障能力，力争开发区经济总量占师市比重提高至25%以上，规上工业总产值达到115亿元以上、占师市比重55%以上。增强团镇发展内生动力。全面推进试点工作提质扩面，以62团、66团、70团、73团、77团等5个试点团场为重点，加快形成一批可复制、可推广的典型经验和案例。落实激励团场经济高质量发展政策措施，加大团场闲置资产盘活力度，鼓励团场因地制宜发展特色产业，确保团场经济总量占师市比重保持在50%以上。强化国有企业战略支撑作用。落实国家进一步深化国资国企改革方案，加快师市国有经济布局优化和结构调整，持续推进国有企业战略性重组和专业化整合，持续做强做优做大国有企业和国有资本，力争国有企业资产总额达到750亿元，营业总收入达到260.4亿元，利润总额达到3.8亿元。全力提升城市品质。制定可克达拉市城市高质量发展规划，实施市中心建设等十大行动，将66团纳入中心城区统一规划、协同发展。支持鑫时代购物广场、盛世农批中心等发展壮大，不断丰富商业业态。全面推进全国文明城市创建，扩大城市影响力和知名度，提升城市引人聚人能力，力争中心城区人口达到5万人。
（六）围绕激发发展动力活力，持续深化改革创新。坚持改革开路，强化创新引领，更加高效配置要素资源，有效激发发展动能，推动有效市场与有为政府更好结合。持续深化重点领域改革。健全和转变“政”的职能，加强行政执法监督，加快推进行政执法规范化建设。全面实施团镇（街道）履行职责事项清单，切实提升基层治理效能。加快推进行政区划调整和建镇工作。持续深化国资国企改革，加强国有企业主责主业动态管理，强化国资监管和投资风险管理，确保国有资产保值增值。巩固团场综合配套改革成果，持续完善土地、职工、民兵“三位一体”机制，健全联农带农利益联结机制，促进连队职工多元增收。有序推进财政金融体制改革，深化预算管理制度改革，全面实施项目库分级分类管理，优化财政支出结构。稳步推进师团财政事权与支出责任划分改革，提升团场财力同事权相匹配程度。全面强化科技创新。突出企业创新主体地位，扎实推进科技型企业三年倍增行动，健全完善“微成长、小升高、高变强”的梯度培育体系，力争专精特新中小企业突破20家、科技型中小企业达到20家以上、高新技术企业总数达到38家以上。持续优化营商环境。积极服务和融入全国统一大市场，健全完善公平竞争审查制度，全面落实“非禁即入”政策，常态化开展公平竞争审查抽查，持续规范涉企执法行为，着力打造市场化、便利化、法治化营商环境。深化行政审批制度改革，全面推行“并联审批+容缺办理”“拿地即开工”“交地即交证”等模式，常态化推动“高效办成一件事”，做优“小兵帮办”等特色政务服务品牌。坚决落实“两个毫不动摇”，支持民营企业发展壮大，加大对中小微企业、个体工商户的帮扶力度，常态化开展“民企晨话”早餐会，深化政银企合作，主动帮助企业解决融资难、融资贵等问题，力争新增经营主体达到2800户。
（七）围绕建设融合发展样板区，促进城乡融合和区域协调发展。统筹城乡融合，深化兵地融合，高质量推进新时代对口援疆工作，促进区域联动发展。统筹推进城乡融合发展。更好统筹推进城镇化建设和乡村全面振兴，因地制宜推动城乡设施服务一体化，持续提升城镇化水平，发挥城镇在聚人、兴产方面的载体功能，打造共商共建共享和美家园。加快推进农业农村现代化，统筹推进粮食稳产、林果增效、设施农业提质、畜牧业扩容、种业振兴等行动，支持鼓励团场发展特色种养业，加快推进肉牛、肉鸭、祖代鸡项目建设，推动中新建农牧种业产业园项目尽快落地，做强做优农业全产业链，确保农产品加工与农业产值比达到2.6:1。推进乡村全面振兴，扎实推进“百连示范工程”，持续改善连队人居环境，建设宜居宜业和美连队。全力推进兵地融合发展。牢固树立“兵地一盘棋”思想，主动融入“两霍两伊”一体化发展，积极参与伊宁城市圈、伊宁新机场临空经济区建设，紧盯兵地融合发展15项重点工作、兵地重大项目建设，推动兵地衔接天然气利民管道项目建成投用，加快推进78团—喀拉峻琼库什台公路、新机场快速路、特克斯阔布水电站等重点兵地项目建设，强化兵地交通等基础设施互联互通、共建共享。深化交往交流交融，推动教育、医疗、就业等民生事业联动发展，拓展政务服务“兵地通办”事项，健全完善干部人才交流使用工作机制，加快建设兵地融合示范区。持续推进对口援疆。统筹用好援疆资源力量，科学编制“十五五”援疆规划项目库，完善对口援疆工作机制，发挥援疆干部人才作用，坚持援疆资金向民生领域和基层倾斜，深化“组团式”援疆，拓展产业援疆、科技援疆，全面提升对口援疆综合效益。
（八）围绕建设生态文明示范区，推进美丽师市建设。牢固树立和践行“两山”理念，切实当好“生态卫士”，加快建设山清水秀、天蓝地绿的美丽师市。坚决打好污染防治攻坚战。全面落实精准科学依法治污，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保可克达拉市空气质量优良天数比例保持在93.2%以上、河流出境断面水质达标、土壤污染风险可控。认真抓好中央和兵团生态环境保护督察迎检和反馈问题整改。持续加强生态修复与治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，落实河湖长制、林长制，推进伊犁河生态修复与环境治理项目建设，科学推进国土绿化，加强绿色矿山建设，实施边境团场历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。巩固国家生态文明建设示范区创建成果，全力推进EOD项目建设，加快北山坡、61团旱田山综合开发利用项目建设，打造美丽系列精品工程，持续筑牢生态安全屏障。积极推进绿色低碳发展。坚持“双碳”引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，严控高能耗、高排放、低水平项目盲目上马，做好碳排放双控管理，依法依规稳妥推动落后和低效产能有序退出。积极倡导绿色出行、低碳消费新风尚，让生态文明成为人们的行动自觉。
（九）围绕增进民生福祉，加大保障和改善民生力度。坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决群众急难愁盼问题，让高质量发展成果更多更公平惠及广大职工群众。落实就业优先战略。深入实施稳岗提质扩容行动，健全完善就业创业、职业技能培训等公共服务体系，深化“可e就业”品牌建设，着力抓好高校毕业生、退役军人、农民工、“零就业”家庭等重点群体就业，力争全年新增就业5500人以上，登记失业率控制在4%以内。办好人民满意教育。持续深化集团化办学改革，改善教学设施和信息化水平，健全城乡师资双向流动机制，不断提升办学水平和教学质量。调整优化教育资源结构布局，加快推进可克达拉市第三小学、第二高级中学建设，增加优质学位供给。持续推进校园足球普及发展，健全体教融合足球青训体系，办好各类体育赛事和艺术展演。推动高等教育提质扩容，加快可职院二期和中高职产教融合实训基地项目建设，提升职业学校办学能力，力争2026年可克达拉职业技术学院招生3500人，在校生突破7500人。加快健康师市建设。扎实推进医共体建设，依托重点专科发展方向，重点打造1–2个在兵团具有影响力的特色专科，推动可克达拉市中医医院、传染病医院建成投用。持续实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，进一步完善师市三级医疗服务体系，打造2-3家兵团级团场专病特色科室。健全社会保障体系。稳妥推进社保扩面提质，重点抓好中小微企业、灵活就业人员、新就业形态从业人员参保工作，确保法定人群参保率达到99%以上。着力健全三级养老服务体系，打造养老服务品牌，强化养老机构安全监管，建立长期护理保险制度，构建老年友好型社会。健全分层分类的社会救助体系，维护好退役军人、妇女儿童、残疾人等群体权益，推进保障性安居住房工程项目建设，兜牢基本民生保障底线。落实好育儿补贴等惠民政策，倡导积极婚育观，促进人口高质量发展。
今年，我们坚持尽力而为、量力而行，倾力做好以下十件民生实事。一是实施乡村振兴富民工程。投入2.03亿元，发放粮食、农业机械报废、更新等补贴，支持团场强化产业培育，推动种业、果业、畜牧业等特色产业发展。二是实施交通便民畅通工程。投入3.61亿元，推进新机场快速路、团场路网联通等项目建设，开展农村公路修复养护工程，打造标准化快递连队服务站点。三是实施稳岗就业创业工程。投入0.55亿元，落实推动就业创业政策，优化就业创业环境，促进重点群体高质量充分就业、自主创业。四是实施社会兜底保障工程。投入1.24亿元，补助居民基本医疗保险，发放80周岁以上老年人生活津贴，代缴困难群众社会保险，提升低保、特困、孤儿等兜底保障水平，确保符合条件的困难群众应保尽保、应兜尽兜。五是实施城乡环境提升工程。投入1.37亿元，推进团场人居环境整治、和美乡村建设，完善团镇供热、污水处理等基础设施配套。六是实施教育提质扩容工程。投入3.63亿元，促进基本公共教育优质均衡发展，支持义务教育学校校舍薄弱环节、校舍安全改造提升和学前教育设施提升，支持可克达拉职业技术学院二期、可克达拉市第二高级中学、第三小学等项目建设，为家庭经济困难学生提供资助。七是实施全民健康守护工程。投入0.32亿元，开展老年人免费体检、孕妇无创产前基因筛查、适龄妇女免费“两癌”筛查等健康服务，提升产前诊断中心服务能力，构建覆盖师域的糖尿病专病防治网络，完成67团医院、68团医院新院区搬迁运营，完善中医医院设施设备。八是实施重点群体关爱工程。投入0.58亿元，完善师市托育服务体系建设，推动第四师可克达拉市养老服务中心、残疾人康复中心二期项目建设，优化重度残疾人居家环境。九是实施城乡住房安居工程。投入0.1亿元，实施棚户区（城市危旧房）改造，推进保障性租赁住房建设，为符合条件的住房困难家庭发放城镇住房租赁补贴。十是实施文化体育惠民工程。投入0.15亿元，开展公益电影放映、群众文化惠民、品牌节庆、体育赛事、科技馆“匠心学堂”等活动，增加建设一批职工群众运动场所。
四、加强政府自身建设
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要坚持忠诚为政、依法行政、务实勤政、廉洁从政，努力打造人民满意、廉洁高效的服务型政府。
（一）持续加强政治建设，铸牢绝对忠诚的政治品格。坚持把党的政治建设摆在首位，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示批示精神，健全完善抓落实工作闭环管理机制，不折不扣推动党中央、国务院决策部署和兵师党委部署要求落地落实，坚决当好执行者、行动派、实干家。
（二）持续加强法治建设，树牢依法行政的法治理念。深入践行习近平法治思想，严格落实重大行政决策程序规定，自觉接受人大、政协和各方面监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法和社会舆论监督，持续推进政务公开，让政府工作始终在阳光下运行。全面推进依法治师市，积极开展法治政府综合示范创建，坚持把依法依规按程序办事作为政府工作的基本准则，全面实行政府权责清单制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为。科学谋划“九五”普法规划，压实“谁执法谁普法”责任制，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。落实领导干部学法制度，切实提升领导干部法治素养与依法行政、依法决策能力，确保政府各项工作始终沿着法治轨道运行。
（三）持续加强作风建设，强化求真务实的实干导向。牢固树立和践行正确政绩观，坚持以人民为中心的发展思想，用心用情解决职工群众急难愁盼问题，让“民声”有回声，让“民意”更满意。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，大力弘扬马上就办、真抓实干的优良作风，落实“四下基层”工作制度，自觉按规律办事，拿成效说话，以实绩交卷。深化整治形式主义为基层减负，持续推进精文减会，让师市广大干部心无旁骛谋发展、用心用力抓落实，全力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。
（四）持续加强廉政建设，涵养风清气正的政治生态。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，全力推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治攻坚决战，严防“四风”隐形变异问题，永葆为民务实清廉的政治本色。强化预算约束和监督检查，落实“习惯过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，建设节约型机关。自觉把权力关进制度的“笼子”，紧盯国资国企、公共资源交易、土地流转等重点领域，强化审计、财会、统计监督，守好廉政底线，让廉洁用权、干净干事在师市上下蔚然成风。
各位代表！实干铸就伟业，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在师市党委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，踔厉奋发、勇毅前行，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，忠实履行新时代维稳戍边职责使命，高质量推进师市现代化建设，为建设社会主义现代化兵团作出新的更大贡献。